消防安全管理经验之国外城市

2021-12-14

一、美国的消防安全管理经验 

(1)健全的消防应急系统。美国的消防管理系统采用行政机构负责式,不同州政府建立对应的洲级消防机构,体量比较大的市、镇建立对应层次的消防机构。举例而言,在美国的波士顿设置有消防局,在这之下又建立有救火救援、防火、培训与设备(包含紧急医疗救护)、人才培养、应急设置、专项救援等六个机构。如今具备 35 个消防站、1611 名从事消防救援工作的员工。消防员包括了专业的消防员与志愿者。美国消防系统十分重视保护年轻人,面临危险处境,通常是年长同时经验多的消防员承担主要职责,年轻人大部分负责从旁协助,从而提升经历。 

(2)严苛的消防行政审批和消防考核。波士顿消防局负责全市的消防监督业务:

a、 在波士顿,全部新盖的居民楼与商业用楼正式被使用之前,均需要得到通过监督服务句审批的“房屋使用许可证”(Certificate of Occupancy)。这个证书是通过当地政府或是当地的建筑行业行政管理机构审核出台的文件,以保证该建筑是满足建筑与安全、公共卫生等条件的有关法规,符合使用的要求。波士顿消防局是否同意是监管服务局审批发放房屋使用许可证的基础。同时建立健全的《消防法》和执法队伍,未经过消防行政审批的场所,坚决不允许投入使用。对强行投入使用的单位和个人进行行政处罚,并纳入全国征信系统,让经营者不敢越雷池一步。很好的遏制了因建筑原因而造成“三小”场所消防安全管理的难题。

b、组织培养专门的消防核对员工对消防规划方案进行审批,消防工程科( Fire Protection Engineering Unit)承担审批新建的、改造的、扩大的建筑工程的消防规划,由获得消防工程师(Fire Protection Engineer)证书的专门性员工进行实际操作。 处在第一个规划环节中,重点考核消防车通道、水泵连接处与消防栓在哪里等;到了施工方案规划环节,考核部分有防排烟、火宅警报、自动报警装置与别的灭火机制、消防用水等的规划与群体集合的位置。此外,消防工程科还承担对性能化消防规划关系到的消防安全方案、疏散方案作出考核。对无法满足消防技术规范的方案是要一力反对的。 

c、提高对建筑自身装修用料防火水平的管理。按照《波士顿防火规范》,全部商业公司、公共场合、社会单位、酒店与具有相当体量的集合型民居采取的可燃、易燃装潢用具与家居用品,还有酒店、高校学生居所床上用品的防火性能均需要满足规定标准。进行安装操作前,负责人一定要向防火部门的材料科(Chemist)上报申请与有关材料、商品的小样与相关的保证文书,通过材料科对小样实施防火性能检验后,提供许可证。 

(3)多方参与消防安全管理。美国波士顿消防安全管理的主体包括:消防中介机构、消防民间组织、社区消防。波士顿消防管理社会化程度较高,尤其是消防中介机构在消防管理中发挥了重要作用。主要的中介机构是美国消防协会(NFPA),它是一个公益性社会团体,承担着美国社会大多数的消防管理职责,在美国社会消防管理体制中占据着重要位置。NFPA 的主要职责有社会公众消防宣传教育、火灾分析研究、制订、修改各种防火设计规范和消防产品标准。NFA 有 200 多个专门委员会,由有关的研究机构、院校、企业和消防部门以及使用单位的专家组成,分别负责某一规范标准的研究和修订。 

这种体制,使各项规范标准即能较快地吸收新的科研成果,又能综合体现国家、社会和企业各方面的利益和要求。NFPA 的另外一项重要职责是开展社会消防科普宣传教育。波士顿的消防科研,特别是应用技术研究和新产品的研制开发,主要是由大企业和各种民间团体进行。美国有一个国家消防研究基金会,它即不是政府机构,也不是 NFPA机构。基金会主要依靠政府、大公司和保险界的支持。NFPA 的主席也是它的主席。它每年有数百万元美元用来资助消防新技术、新课题的研究。每年先由地方消防部门、制造商、保险公司、研究单位以及高等院校等各方分别提出需要研究的课题,经过筛选,交给基金会承担研究。 

美国也重视社区的消防建设和发展,特别是注重公民参加社区志愿者服务。据上世纪 90 年代统计,参加社区服务的人员占全部成年人的 50%,而在 80 年代只有 20%,美国制定的“社区服务人员活动标准”是:每周为社区无偿服务不得少于 4 小时:志愿者大部分都是有职业的全天工作的成年人,在这种制度下美国的社区消防管理取得了很大的发展。 

二、德国的消防安全管理经验 

严格的队伍管理。在德国存在下列特征:未构建全国一致的消防行政管理部门,同样未从立法方面对消防作出规定,消防责任全部通过不同自治州采取当地管理。全国 16个自治州都建立了针对性的消防部门,其受该州行政部门的指挥。不同自治州消防团队系统、机制和别的发达国家相像。德国的消防管理实行“以战养战”的方式。德国著名城市慕尼黑市区里的 9 支消防队伍的职能配置分别为:一队(和慕尼黑消防总局共同)承担整理材料、修缮文具与生产推广物的责任;二队承担修缮灭火工具的责任;三队承担修缮通讯与电子器材的责任;五队和六队承担检测、修缮消防队员自身防护设备的责任;七队承担修缮消防队伍居所及有关用品的责任;八队承担修缮不同类型车辆泵浦的责任;此类方式的优势在于,不仅训练了队员的各种技术,同时削减了费用投入,进而很好地提升了工作效能,所以很长一段时间一来,德国都采取这种做法。在德国的不同城市里,专门的消防从业人员通常与人口根据一比一千的比例配套。 

此外,不少德国的大规模公司均建立了公司的专门消防团队,慕尼黑市的公司专职消防队伍配备了 2000 名消防队员。德国慕尼黑消防安全管理还以预防、教育为主。 良好的消防宣传。在慕尼黑的十二年义务教育里,消防安全教育是重中之重。小学课程就包含火灾预防、小火扑救、火场逃生、疏散演练、发现火灾隐患等内容,并纳入考试范围。使消防安全理念深入到每个国民的心中。同时成立消防博物馆、火灾纪念馆等,展示:消防车、防火制服、消防栓等许多消防设备。我们能够从此处认识到德国消防的发展历程与消防制度。不少小学生均会由学校或家庭组织到这里来参观,感受一次消防演练,体验怎样利用消防设备,同时吸取火灾的经验教训,让孩子们认识火灾的惨烈。 先进的消防设施设备。在慕尼黑,火灾报警器无处不在。一开始到慕尼黑的华人,很多均碰见过无意之中触发了火灾警报的无措,由于烹饪方式不同,油烟过重造成火灾警报发动。曾经,一名华人学生做红烧排骨超过了时限,导致汤汁烧干冒烟,他意识到时很快将门窗开放,造成烟雾进入楼层,导致楼层里的火灾警报响起。警报和消防局是互通的,五分钟以内消防人员赶到,查明问题后给了华人学生处罚。 

三、英国的消防安全管理经验 

(1)专业的消防团队。英国伦敦的消防职能通过社会组织与当地行政部门直属的防火救援部门承担。当地行政部门设置消防与民防机构,所属员工通过各个地方的多数党派遣一位议员设立。英国的消防力量主要包括职业消防队员与志愿者。英国国内大概有职业消防员 3.1 万名,志愿者大概有 1.3 万名。消防队员与总人口的比例为 1:100。 同时,消防员享受丰厚的报酬待遇。在伦敦,每一名消防员从业前必须经历严格的理论和实操考试,考试淘汰率高达 50%。 

(2)完备的消防培训教育。相对完整的专业教育是专业化的消防队伍必须具备的,在这方面,英国管控的极为严格。该国在 1968 年率先成立了消防学院,不仅为本国培养了大批的消防人员,还先后为世界培训了数量不少的消防员。在该国家,除了有专业的消防学院之外,还有很多中小规模的消防员培训基地。一个合格的消防员通常要通过层层选拔。在对学员进行培训期间,每天要接受八场不同的训练。在他们成为一名合格的消防员之前能够积攒四年的实战经验。当一名消防员一年之内没有任何工作时,就没有办法获得工资。根据相关数据显示,一名普通的消防员一年的薪资能够达到两万到 3万,最高能够达到将近 6 万。英国人除了注重对于消防员的教育之外,还非常重视消防器材的升级发展。 

在英国各个城市,甚至一些小地方都会有不同规模的消防学校。不同规模的消防学校就对应着不同等级的学校。最低学历为高中、无犯罪背景、持有驾照是成为一名职业消防员必须的条件,除此之外。还需要通过体能、心理测试以及笔试。即使是全部通过测试之后,才能够成为一名实习消防员。之后能够进入消防局的不同部门中进行实习。 

实习结束之后,可以通过相应的结业考试来获得专业消防员的称号。为期一年的实习时间里,包括四个月的基础训练和六个月的交叉训练。只有考试全部合格之后才能够成为一名正式的消防员。具有一定学历的消防员还能够通过自身的努力考取更高的职位。

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